World Trade
Organization TN/S/W/50
1 July 2005
(05-2868) Council for Trade in Services
Special Session Original: English


COMMUNICATION FROM AUSTRALIA, CANADA, THE EUROPEAN COMMUNITIES, JAPAN, HONG KONG CHINA, KOREA, NORWAY, Singapore, THE SEPARATE CUSTOMS TERRITORY OF TAIWAN, PENGHU, KINMEN AND MATSU, AND THE UNITED STATES

Liberalization of Telecommunication Services


The following communication, dated 1 July 2005, from the delegations of Australia, Canada, the European Communities, Japan, Hong Kong China, Korea, Norway, Singapore, the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu, and the United States is being circulated to the Members of the Council for Trade in Services.

_______________


We believe telecommunications services are an important element of the GATS negotiations because of the valuable roles such services play in supporting national economies and international trade:
Drivers of Economic Growth: A modern tel

World Trade
Organization TN/S/W/27
S/CSC/W/44
10 February 2005
(05-0548) Council for Trade in Services
Special Session
Committee on Specific Commitments Original: English


Communication from the European Communities

Classification in the Telecom Sector under the WTO-GATS Framework


The following communication, dated 9 February 2005, from the delegation of the European Communities, is being circulated to the Members of the Council for Trade in Services and the Members of the Committee on Specific Commitments.

_______________


Summary:

This Communication addresses the legal uncertainty created by the existing classification used in the telecom sector under the GATS. Classification is first and foremost the basis to identify all services which Members wish to open to competition (market access) and for which they wish to ensure non-discrimination (national treatment). But the classification used so far is based on business concepts and wo

WT/L/567

電信服務業

GATS W/120
對於電信服務業之分類

WTO
分類清單
(W/120)
將
電信服務業分為十五部分：
CPC
對照
語音電話服務業（Voice telephone services） 7521
分封交換式數據傳輸業務（Packet-switched data transmission services）

7523**
電路交換式數據傳輸業務（Circuit-switched data transmission services）

7523**
電報交換業務(Telex services) 7523**
電報業務(Telegraph services) 7522
傳真業務(Facsimile services) 7521**+7529**
出租電路業務（Private leased circuit services）

7522**+7523**
電子郵件(Electronic mail) 7523**
語音郵件(Voice mail) 7523**
線上資訊及資料庫蒐尋(On-line information and data base retrieval) 7523**
電子資料交換業務(Electronic data interchange(EDI)) 7523**
強化/加值傳真服務，包括：存送，存取(Enhanced/value-added facsimile services, incl.
Transaction processing)) 843**
其他(Other)

各國現行電信服務業開放情形
目前有83個WTO會員已對基本電信業務作成承諾；70個會員對加值型電信服務作出承諾；68個會員承諾部分或所有「參考文件」(即基本電信服務監管原則)。
(澳洲)
所有國際電信業務應視為可貿易業務，而國際攤分費率應受
GATS
原則之規範，攤分費率爭議之禁令於新諮商開始後應視為中止
。
(智利)
墨西哥認為這些諮商應為未來電信自由化舖路，諮商提案之參考架構係基於下列各項：(墨西哥)
當提出特定承諾時程及諮商之電信業別，並為與國際電信聯盟(
ITU
)及
WTO
合作協定一致
，
ITU
所做定義應納入考量而
W
/120
之業別分類表及
GATS
電信附件之定義及
1997
參考文件之定義應續為諮商之基礎。
(哥倫比亞)

我國承諾情形
我國就有關基本電信服務市場開放進度簽署承諾，於2001年7月1日後，除以「商業據點呈現」方式經營基本電信服務者，必須為在中華民國設立之股份有限公司、外國人對單一服務提供者之直接投資不得超過20％，對中華電信公司以外之服務供給者之直接及間接投資合計可達60％，外國人直接及間接投資中華電信公司之比例不得超過20％等限制外，應無其他市場開放之限制。
六、提案會員及重要亞洲國家(中華人民共和國、印尼、菲律賓、馬來西亞、新加坡、香港、泰國）承諾情形（詳附件）

- 1 -

世界貿易
組　　織
S/C/W/74

1998
年
12
月
8
日

(98-0000)

原文：英文

服務貿易理事會

翻譯單位：交通部電信總局

電信服務業
秘書處提供之背景資料

一、前言
本文內容主要係討論目前由「服務業貿易理事會」(
Council for Trade in Services
)指導之資訊交換方案(
information exchange programme)
，該方案係為即將到來之新回合服務業協商預作準備。
本文件並未對會員均已充份了解之電信服務部門作詳述；第一部份為前言，第
II
部份係討論電信服務部門之定義，第
III
部份係談到電信服務部門之經濟重要性，第
IV
部份則是分析服務業貿易總協定(
GATS
:
General Agreement on Trade in Services
)之承諾，第
V
部份則討論到貿易及監管環境。
在新興經濟體中，有線基礎建設(
wired-based infrastructure)
及公眾語音服務(
public voices services)
通常引進較晚，新無線通信業者正加快腳步進入市話服務市場(
 local service markets)
以提供服務予等待安裝固定線路
(fixed lines)
之顧客。
事實上在全球超過
40
個以上的國家內，這種競爭不僅帶給消費者、新國際電信業者(計劃佔全球市場之
11%
以上)利益，亦帶給藉由削價以面對競爭之一些既有業者(
imcumbent operator
)相當之顯著成長
(impressive growth)
甚至，新競爭者還必須在既有業者的主要客戶之中脫穎而出。
此外還有新的衛星服務，譬如「衛星全球行動個人通訊」
(GMPCS)
已展開運作，且繼續開發出具有完整多媒體功能的衛星服務
–
所謂的第三代技術
--
預計將於四到五年內能夠順利運作。
從1998年2月
5
日開始，由於
GATS
的「第四議定書」(
Fourth Protocol
)開始實施以及其對於基本電信業的附加承諾，就營收而言極龐大的全球市場，必須開放以提供基本電信服務，提供方式含藉單純轉售方式或藉業者本身之基礎建設。
以及一些「其他」服務（非即時服務或是須要轉換客戶資訊格式或內容之服務）視為加值型電信服務。
但是應注意的是這種分類未必對應於任何特定政府對於基本或加值型服務的分類慣例；例如，在某些國家，常見到將行動電話、呼叫器、或數據傳輸
(
不論是否即時
)
都歸類為加值型服務，在自由化市場中，除非牽涉到須要定義公共或普及服務之目的，不然基本服務與加值服務之間的差異是越來越不重要。
這種對應並不十分完善，且經常須用雙星號以表示相關的
GATS
行業別僅適用部份的
UNCPC
項目說明；甚至，這種對應會誤導某些政府或利益團體轉而向
UNCPC
提出要求希望定義
GATS
的行業別。
GATS
電信服務業分類表的另一個困難點則是其所列的許多行業別之間界限難以劃清，原因包括：採用新的傳輸技術、整合不同技術的能力增強、以及業者不再以專長於特定電信服務來區分自己而是以尋求提供服務的市場區隔來作分別。
甚至，由於現在某些供應商將固定與行動電話整合成組合產品、視需要可安排將打到客戶固定電話的通話轉送到其行動電話上、且即將能夠提供一種無線手機(
handset
)在超過固定話機範圍時，能夠自行從固定通信服務轉為行動通信服務，因此，連固定與行動電話間的差異也逐漸消失。
由於廣播、電信、及電腦技術和服務的整合逐漸演變為主流，因此有時產生的不確定程度未來可能更複雜；例如，許多傳統及非傳統電信業者目前在進行技術及市場方面的研究，準備開始提供網際網路上的隨選視訊（
video on demand
），因此在這方面明確定義出新的承諾涵蓋範圍就顯得特別重要。
440
億美元，全球對於電信設備的投資達
1
,
700
億美元
(
詳表
1)
，該部門在全世界的工作人員接近
540
萬：美洲的電信收益佔全球之冠，該地區總收益達
2
,
450
億美元，佔全球收益
38%
；歐洲地區總收益達
2
,
040
億美元，約佔
32%
；亞洲總收益為
1
,
680
億元元
(
佔
26%)
；大洋洲為
170
億美元
(
佔
2.
每位居民的主線及行動電話用戶數以大洋洲最高（每百位居民的主線及行動電話用戶數分別約為
39.
)

就
1997
年而言，最大的
20
家公用電信業者的總收益達
4
,
770
億美元，占
1997
年全球收益
74%
；雇用總人數接近
240
萬人，約占該部門中全球總雇用人數的
44%
；巴西的
Telebras
以及中國大陸的
DGT
都榜上有名。
中國大陸、韓國和巴西的行動電話業者於
1997
年大有進展：中國大陸業者於
1997
年名列全球第二
(
以行動電話用戶數計
)
，其於
1996
年名列第五；韓國
SK Telecom
從
1996
年的第十五名躍升到第七名；而巴西業者也從前年的
21
名進步到第
12
名。
基本的電信業務已包含於83個WTO會員的承諾中，此數字包括69個基本電信「第四議定書」的參與者中，四個隨後提出基本電信承諾表之會員，二個最近入會的國家（其承諾類似「第四議定書」中的承諾），以及有八個會員將某些基本服務包括在他們的烏拉圭回合承諾表內。
另外，技術中立原則係在烏拉圭回合結束之後所進行的基本電信協商時所發展出來的，因此在某些情況下有可能誤導此技術中立原則蓋過對加值型服務之承諾；例如，烏拉圭回合中所作的承諾並未提及公司行號是否得以建立、擁有或操作其自有的網路設備以獲得承諾中的加值型服務。
各國管理機構一般對於加值服務的態度都要較對基本電信服務更為自由：基本電信服務承諾多於加值服務承諾主要是廣泛協商（
extended negotiation
）的產物。
同樣，承諾商業組織呈現(
commercial presence
)的加值服務完全自由化無限制的政府占百分之
17
到
21
，但對於基本電信服務僅有百分之
9
到
11
的政府願意作同樣的承諾。
甚至，透過其他兩種提供模式對於基本電信服務的提供，這類國家更是較一般約兩倍的比例作無限制的承諾，對於海外消費約為百分之
64
到
70
，對於商業組織呈現則是百分之
14
。
各種型式的商業組織呈現不但對於許多服務提供者仍然很重要，對於希望參與新興市場的服務提供者更是重要的必要條件，其承諾亦說明外國直接投資作為增進及擴大其國內電信網路與普及服務之重要性。
大體上，可能採用對業者數目的限制的新興經濟體較工業化國家多上五倍，希望建立特定法定實體類型提供服務的新興經濟體約是工業化國家的四倍以上，而接近三倍以上可能列出「其他」措施。
獨占的本國固定網路業者，在其個別領域提供基本電信服務且必須彼此互傳國際話務的市場，正由一種競爭業者可以自由選擇希望提供的業務項目、提供的對象以及提供方式的市場所取代。
由於行動服務的價格降低，某些新興經濟體的人民將先透過行動電話而非固定網路而首次接觸到電信服務。

電信服務提供者： 市場結構的未來趨勢

具基礎網路業者
(

零售商
(

完全服務(
Full Service)

本國
(
長途

區域

市話

國際

商業客戶(
BUSINESS ONLY)(

本國
(
長途

區域

市話

國際

批發商
(

國際
(
固定
(
海底電纜

陸地

衛星

本國
(
長途

區域

市話

轉售商
(

交換（
Switched
）轉售商
(

套購商（
Arbitragers
）
(
回撥
(Call back)

Aggregators

IP
電話

服務提供者
(

批發商
(
加值型訊息傳送

虛擬專用網路(
VPN)
電話卡

零售商
(
網際網路服務提供者

電話卡

加值型訊息傳送
(
以
IP
為基礎

非以
IP
為基礎

非交換轉售商
(
套購商
(

Aggregators

回撥
(Call back)

服務提供者
(
特殊號碼
(
付費服務

免費電話

位置服務
(
訊息傳送

「隨身碼」服務

資料來源：一九九八年六月二十九日國際通訊週刊
(Communications Week International)

電信提供者因應該部門劇變的方法為合併或購併各種類型的公司。
該文章表示，這並不代表是出現了令人擔心的眾多大型公司將開始控制電信業，而是相當少的巨額交易膨脹了整個交易額，但是當「有十分多的小額個別交易，其重要性超過他們原來應有的影響力時，新技術的出現更刺激了較小的交易量、減少了基本網路的需求，並讓相當小的企業在某些市場區隔中獲得穩固的地位
.
當行動電話網路業者佔有較大的市場佔有率時，可能其他服務提供者會發現進入主要行動通信業者網路之客戶受話通訊，實在過份昂貴，而這可能是因為營運者的市場地位而非競爭力所使然。
並且，當網際網路成熟時，較大的網際網路接取提供者會買下較小的網路提供者，而大型的暨有電信營運者將購併網際網路接取提供者以提供這類服務。
電信執照業者之眾多義務係以滿足各種社會及監管目的，含：公共服務義務、服務特定團體或區域的義務、服務品質標的、資費管制、客戶服務、競爭行為以及公布選擇性資訊的義務。
由於整合將導致電信服務提供者提供更廣泛的多媒體服務，所以未來法令方面的考量將更加複雜；例如，與主要業者控制之基礎網路之網路細分化（
unbundled
）互連對要讓基本電信提供者達成有效市場進入是不可避免的，但是對於在網際網路提供影像服務的業者，在要進入用戶迴路也就是最末端客戶時，只能從剛好有提供這項服務的「主要業者」處獲得，這是否較不重要
?
Private leased circuit services 7522** and 7523** 7523 (see above) 7522 Business network services
75221 Shared network services - Network services necessary to establish telephone communications between selected (point-to-point or multi-point) locations (terminals) via a public (shared) network.
This type of service is primarily used to establish voice communications between distant PBX's (tie line), between a distant location and a PBX (off premises extension), between a PBX and a distant exchange area (foreign exchange) or between designated telephone sets, but may also accommodate data transmission.
8432 84320 Data-processing and tabulation services - Services such as data processing and tabulation services, computer calculating services, and rental services of computer time.

Listed Cross border Consumption abroad Commercial presence In per cent of listed sub-sectors MARKET ACCESS Full Partial None Full Partial None Full Partial None a Voice Telephone Services 65 12 78 9 31 58 11 11 88 2 b.
Other
- Terrestrial-based Mobile CB 4 4 2 11 CA 1 4 1 8 CP 30 1 20 21 33 - Satellite-based Mobile CB 2 4 2 9 CA 1 4 1 6 CP 24 1 20 18 31 Source: WTO
Legend: CB - Cross border supply
CA – Consumption abroad
CP - Commercial presence a) Number of suppliers
c) Number of operations
d) Number of natural persons
e) Types of legal entity
f) Participation of foreign capital
g) Other measures 1 Data in this table does not take into account horizontal measures listed in schedules.
Other
- Terrestrial-based Mobile CB 1 7 4 4 4 CA 6 4 4 4 CP 1 12 5 3 1 6 4 - Satellite-based Mobile CB 1 7 4 4 4 CA 6 4 4 4 CP 1 9 4 1 1 5 4 Source: WTO
Legend:
CB – Cross border supply
CA – Consumption abroad
CP – Commercial presence

a) Tax measures
d) Nationality requirements
e) Residency requirements
f) Licensing,

前廿名固網線路業者，依據一九九七年主要電話線路排名

Rank Main telephone lines Local telephone service revenue 97 96 Operator (Country) Total (000s) 1997 Change (96-97) Total (US$ million) 1997 Change (96-97) As % of revenue 1997 1 2 DGT (China) 70'310 28.
前廿名蜂巢式行動電話業者，依據一九九七年使用戶數排名

Rank Cellular subscribers Mobile revenue 97 96 Operator (Country) (000s)1997 Change(96-97) (US$ million)1997 Change(96-97) As % of revenue1997 1 1 NTT (Japan) a 19'240 * 14.
03 Antigua and Barbuda X X X X X X X X X X X X X X X X X Argentina X X X X X X X X X X X X X X X X Australia X X X X X X X X X X X X X X Austria X X X X X X X X X X X X X X X Bangladesh X X X X X X X X X X Barbados X X X X X X X X X X X X X X X X X Belize X X X X X X X X X X X X X X X X X Bolivia X X X X X X X X X Brazil* X X X X X X X X X X X X X X X X Brunei Darussalam X X X X X X X X Bulgaria X X X X X X X X X X X X X Canada X X X X X X X X X X X X X X X X Chile X X X X X X X X X X X X Colombia X X X X X X X X X X X X X X X Congo RP X Côte d'Ivoire X X X X X X X X X X Cuba X X X X X X X Czech Republic X X X X X X X X X X X X X X X X X Djibouti X X X X X X X X X X Dominica* X X X X X X X X X X X X X X X X X Dominican Republic X X X X X X X X X X Ecuador X X X X X X X X X El Salvador X X X X X X X X X European Community X X X X X X X X X X X X X X Finland X X X X X X X X X X X X X X Gambia X X X X X X X X X X X Ghana X X X X X X X X X X Grenada X X X X X X X X X X X X X X X X Guatemala* X X X X X X X X X Guyana X Hong Kong X X X X X X X X X X X X X X X Hungary X X X X X X X X X X X X X X X X X Iceland X X X X X X X X X X X X X X India X X X X X X X X X X Indonesia X X X X X X X X X X X Israel X X X X X X X X X X X X X Jamaica X X X X X X X X X X X X X X X X X Japan X X X X X X X X X X X X X X Kenya X X Korea RP X X X X X X X X X X X X X X X X Kyrgyz Republic X X X X X X X X X X X X X X X X X Latvia* X X X X X X X X X X X X X X X X X Lesotho X X X X X X Liechtenstein X X X X X X X X X Malaysia X X X X X X X X X X X X X X X Mauritius X X X X X X X X X X Mexico X X X X X X X X X X X X X X X Mongolia X X X X X X X Morocco X X X X X X X X X X X X New Zealand X X X X X X X X X X X X X X X X Nicaragua X X X X X X X X X X X X X Nigeria X X X X X X X X X X Norway X X X X X X X X X X X X X X Pakistan X X X X X X X X X X X X Panama X X X X X X X X Papua New Guinea* X X X X X X X X X Peru X X X X X X X X X X X X X X X Philippines* X X X X X X X X X X X Poland X X X X X X X X X X X X X X X Romania X X X X X X X X X X X X X X X X Saint Kitts & Nevis X X X Senegal X X X X X X X X X X X Singapore X X X X X X X X X X X Slovak Republic X X X X X X X X X X X X X X X X X Slovenia X X X X X South Africa X X X X X X X X X X X X X X X Sri Lanka X X X X X X Suriname X X X X X X X X X Sweden X X X X X X X X X X X X X X Switzerland X X X X X X X X X X X X X X X X Thailand X X X X X X X X Trinidad and Tobago X X X X X X X X X X X X X X Tunisia X X X X X X Turkey X X X X X X X X X X X X X X X X X Uganda** X X X X X X X X X X USA X X X X X X X X X X X X X X X X X Venezuela X X X X X X X Zimbabwe X X X X X X X X X X X Total 69 63 64 59 47 59 59 55 51 57 48 46 45 43 65 57 46 Source: WTO

* Entry into force subject to acceptance, which is pending.

Table A4.
4% Note:
United States dollar values are obtained by using operator supplied exchange rate or ending period exchange rate.
Change in revenue and net income based on local currency.
b Merged with Nynex in August 1997.
c Merged with Pacific Telesis in April 1997.
11,668 3,640 46,550 20% 250,662 0% 4 MCI 13,400 25,907 10% 19,653 299 60,409 8% 325,332 0% 5 BT 2,588 3,735 20% 26,067 5,367 124,700 -2% 209,035 0% 6 China Telecom 2,355 21,632 14% 15,821 - 970,000 -24% 16,311 100% 7 France Telecom 2,106 3,200 6% 26,122 3,313 165,042 0% 158,274 75% 8 KDD 1,864 1,196 3% 2,708 67 5,275 -2% 513,334 0% 9 Sprint 1,636 22,759 11% 14,873 952 47,500 -1% 313,116 0% 10 Telecom Italia 11,605 2,381 12% 16,721 2,483 82,317 -5% 203,129 5% 11 Telmex 1,432 1,184 6% 7,534 2,679 54,758 -1% 137,592 0% 12 Stentor 11,391 21,778 8% 9,939 1,320 77,000 -9% 129,074 3% 13 Swisscom 11,386 2,093 9% 6,931 -61 22,170 1% 312,622 100% 14 Singapore Telecom 1,263 753 22% 3,051 1,576 10,793 4% 282,648 80% 15 WorldCom 11,249 21,400 65% 7,351 799 14,700 25% 500,068 0% 16 Teleglobe 1,050 21,112 22% 1,400 211 1,204 -56% 1,162,557 0% 17 KPN Telecom 1,031 488 6% 7,622 1,722 32,709 1% 233,030 44% 18 Telstra 914 705 1% 11,458 2,959 57,122 -16% 200,593 66% 19 Telefonica de Espana 882 1,566 32% 10,509 1,013 62,666 -7% 167,694 0% 20 VSNL 778 428 11% 1,630 362 2,861 0% 569,663 65% 21 Korea Telecom 686 657 27% 4,834 76 59,753 -1% 80,903 71% 22 Chunghwa Telecom 684 826 11% 5,272 1,355 34,748 -3% 151,727 100% 23 Telia Group 675 2747 6% 5,827 506 33,930 0% 171,746 100% 24 Telintar 646 183 3% 646 150 700 1% 922,351 0% 25 Telkom 585 306 5% 4,024 707 57,813 0% 69,603 70% Source: CommunicationsWeek International, 23 November 1998
Figures are for the 1997 financial year.
Figures for the United Kingdom, Japan, New Zealand, Singapore, India, South Africa, Malaysia and Ireland are for year ending 31 March 1998.
Figures are converted to US dollars at company financial year-end.

Notes:1Yankee Group estimates2Figures from TeleGeography Inc.

TN/S/W/2

S/CSS/W/119

S/CSS/W/101

S/CSS/W/83

S/CSS/W/72

S/CSS/W/53

S/CSS/W/35

S/CSS/W/30