World Trade
Organization TN/S/W/27
S/CSC/W/44
10 February 2005
(05-0548) Council for Trade in Services
Special Session
Committee on Specific Commitments Original: English


Communication from the European Communities

Classification in the Telecom Sector under the WTO-GATS Framework


The following communication, dated 9 February 2005, from the delegation of the European Communities, is being circulated to the Members of the Council for Trade in Services and the Members of the Committee on Specific Commitments.

_______________


Summary:

This Communication addresses the legal uncertainty created by the existing classification used in the telecom sector under the GATS. Classification is first and foremost the basis to identify all services which Members wish to open to competition (market access) and for which they wish to ensure non-discrimination (national treatment). But the classification used so far is based on business concepts and wo

World Trade
Organization RESTRICTED S/CSC/W/42/Rev.1
23 November 2004 (04-5075) Committee on Specific Commitments Original: English


COMMUNICATION FROM INDONESIA

Proposal on Classification of Energy Services

Revision


The following communication, dated 19 November 2004, from the delegation of Indonesia, is being circulated to the Members of the Committee on Specific Commitments.

_______________

This revised classification of Energy services reflects comments received in the multilateral and bilateral discussions held in the course of this year with interested WTO Members.

This paper is submitted without prejudice to Indonesia’s position on this and other service sector negotiations, or on any future offer on this or other sectors. Indonesia reserves the rights to modify this revised proposal at any time.


REVISED CLASSIFICATION OF ENERGY SERVICES

Note:
Italic characters : Refer to additional input from Members
Bold characters

S/CSC/W/42

S/CSC/W/39

S/CSS/W/67/Suppl.2; S/CSC/W/32

S/CSS/W/89

一、介紹
1貿易自由化伴隨著適當的國內管理環境是改進WTO會員經濟效率的基本工具，GATS本身提供廣泛的手段以追求共同目標，並提供會員充分的彈性採取自由化及會員需要之國內管理改革。諮商傳統上係以要求-回應方式為基礎，必要時，並輔以其它諮商模式。
2 由於GATS對會員執行承諾提供彈性之結果，會員為填寫承諾表，經常認為服務部門為一種獨立的方式（in an isolated fashion）。以往，當諮商市場開放及國民待遇承諾，確定凝聚執行各種部門之承諾很少考慮到單一因素。並且縱然對於各種服務部門一致性方法之事實，似乎是任何致力於自由化的一種邏輯的需要。

二、群組方式
3 為創造改進會員所致力自由化之一致性程度，並利用由GATS提供之彈性方式，歐盟及其會員認為及早討論所謂的互相關連服務部門的群組觀念，將對會員有用。群組使用在特定部門可能幫助會員在傳統部門的要求-回應諮商中當作一種工具，要求-回應諮商並可能仍為新回合諮商之基礎。群組的使用將允許會員更清楚的識別經濟的聯繫，以提供慨述次部門間之經濟相互關係之清單，此將有助於增進服務談判的效率及一致性。
4對於會員嘗試在GATS談判下確定不同部門承諾間的一致性，將具有意義，其理由如下：
（1）國內一致性的缺乏影響以及/或就是自由化分歧速度的來源﹐國家不應該在國內經濟架構下排除經濟的不平衡。此將特別危害到保護特定基礎建設服務部門適當發展之自由化結果。
（2）服務部門也許是相互關連﹐可以確認個別服務部門及次部門間各種經濟連結，例如，特定服務對於其它服務的供給組成主要投入要素，限制投入服務業的提供將影響其它服務業的供給。連結某些服務部門的另一個理由能夠為一共同的最終用途（end-use）。此方法因此可以顧及群組分類的最終用途且不需要修改現行分類。特定承諾將列入現存相關GATS部門，顧及GATS談判中相互關連服務業的連結將具有正面經濟意義。
（3）商業連結對於公司是重要的，為以各種方式增加組織商業連結俾提供更廣泛的整組服務，所以GATS談判應該顧及商業的實際性。
5大部分服務部門間具有投入關係﹐例如：核心部門（core sector）像是金融及電信服務業幾乎與其他所有服務部門具有經濟上相互關係，並且實際上所有服務業也能夠提供特定最終用途，最終所有服務是互相關連，並定義群組儘可能集中焦點僅包含密切聯繫的部門及次部門。同時，對於一致性之需求不應該導致不同部門及次部門之獨特性被忽視。
6若群組包括太多或太大﹐將使其運作喪失意義﹐最終將僅以包含所有服務部門但是係依據群組予以重組﹐並且將無可避免造成重複。因此﹐建立群組間優先順序之必要性﹐並且唯有運作在有限的數目始能對諮商的準備有所幫助。
結論：歐盟建議會員及早開始進行群組的討論，作為探討GATS談判有用的方法，執行結果應以相互關連之部門及/或次部門之清單表示，此將使會員更易於顧及諮商中現存之連結，會員將嘗試在相互關連服務部門有限之群組中達成共識，歐盟建議利用旅遊服務業及環境服務業已展開之工作為一討論起點。
對此工作之貢獻﹐歐盟認為多明尼加共和國提交之旅遊服務業報告(S/C/W/127,14/10/1999)，在旅遊方面之清單是非常有用的基礎。在環境服務業方面，歐盟在特定諾委員會對環境服務所提之分類可作為參考。

(S/CSC/W/25，1999年9月28日)
環境部門更進一步自由化以及民營化的趨勢，突顯定義及分類議題的相對重要性。在未來的談判架構下，分類的改進有助於強化目前自由化趨勢的利益。更精確以及反映經濟現況的分類，將以最有效的方式，為有意保護環境的會員，創造更多承諾及涵蓋更多國家的機會。
以下先就現行W/120分類的缺點以及修正現行分類的提議，作簡要說明及分析。
一、現行W/120/CPC分類的說明
6A) 污水服務(CPC 9401)：污水清除、處理及處置服務。使用之設備包括廢棄物管、下水道或排水管、污水坑或槽，運用之處理程序可為稀釋、篩除與過濾、沈降、化學沈澱。
6B) 垃圾處置服務(CPC 9402)：從家庭或工業及商業據點收集廢棄物服務；運送服務以及以焚化或其他方式之處置服務；廢棄物減量服務。
6C) 衛生及類似服務(CPC 9403)：其他衛生及類似服務包括戶外清掃服務及雪及冰之剷除服務。
6D) 其他：廢氣之清除—排放監測及控制服務(CPC 9404)；降低噪音服務—噪音監測、控制及消除服務(CPC 9405)；自然與景觀保護服務—涵蓋環境與氣候間關聯性研究的服務，包括天然災害評估(CPC 9406)；以及其他環境保護服務(CPC 9409)。
二、現行W/120/CPC分類的主要問題
如上所述，現行環境服務的範圍過於狹隘且未能反映經濟現況，此外尚存在技術性的缺陷。以下為幾個主要的問題：
（一）未能清楚反映環境媒介(水、固體廢棄物、空氣與噪音)的主要環境服務類型；
（二）現行分類的二項次部門別，垃圾處置以及衛生服務，基本上是均係指廢棄物管理服務；
（三）W/120未能反映環境產業的變化，其已由傳統的管末/污染控制/復原/清理轉為朝向整體性污染預防及管制、清潔技術、資源及風險管理…..等方向發展；
（四）現行分類著重於對一般大眾提供公共設施/基礎建設之服務，因此忽略直接對產業提供的環境服務。
三、EU提案
歐盟提議之新分類詳如附表（下簡稱本分類），其保留W/120的獨立性，同時解決前述大部份的問題，本分類係根據環境媒介（即空氣、水、固體、共通、噪音、其他）加以分類，且所包含的服務是純環境之服務。
鑒於單純的環境本質，本分類不包括概念性的服務，如設計、工程、研發及顧問諮詢服務，該等服務已涵蓋於GATS其他服務類別。針對某些具有環境最終用途的服務，歐盟建議將此等服務納入群組談判（cluster negotiation），其結果將是納入相關的GATS部門別，而不是納入環境部門別。這種方式係在定義群組(而不是在修正現行分類)時，將最終用途納入考量，此有利於反映環境實務的分類，並追求更高層次的自由化。
必須特別說明的是，群組談判方式不代表要重新檢視現有承諾，對於尚未準備承諾所有服務業別（如工程服務業）的國家，仍可透過該國承諾的適當時程，承諾較為侷限的服務業範圍（如環境工程）。
本分類將可確保協調且經濟的談判規模，同時避免破壞現行WTO的分類系統，並增加彈性。

MTN.GNS/W/120